我國新型電力系統“十五五”發展的十大看點

看點一：新型電力系統“三步走”戰略能如期實現嗎

根據《新型電力系統發展藍皮書》的規劃，其構建分為三個階段，即加速轉型期（當前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）和鞏固完善期（2045年至2060年）。這三個階段在發展邏輯上是環環相扣、層層推進的，在具體實施中又是相輔相成、相互促進的有機整體，共同構建適合我國經濟社會發展的新型電力系統。為此，國家發改委等三部門聯合發布《加快構建新型電力系統行動方案（2024－2027年）》，明確將重點開展包括大規模高比例新能源外送攻堅行動、配電網高質量發展行動、電動汽車充電設施網絡拓展行動等9項專項行動。

按照新型電力系統已確定的實施步驟，每一個階段的重點任務和達到目標是各不相同的：在加速轉型期，新能源將逐步成為電量增量的主體，作為碳排放大戶的煤電仍是重要的支撐調節手段，是電力安全保障的壓艙石；在總體形成期，新能源逐步成為裝機主體，煤電加速清潔低碳化轉型；在鞏固完善期，新能源逐步成為電量結構的主體，消費端電能與氫能等二次能源將實現深度融合利用，電能消費占整合能源消費主力。

新型電力系統是專門為我國能源轉型量身定制的，旨在通過清潔低碳、安全高效的方式，極大限度地實現新能源消納，在確保能源電力安全保供應、更好滿足經濟社會發展對電力的需求的前提下，順利實現碳達峰碳中和目標。從實施要求看，第一階段和第二階段目標預計完成問題不大，這幾年風光核等新能源發電增量占我國電量增量的三分之二以上，已成為電量增量的主體，未來5年還有可能達到甚至超過100%。總之，新型電力系統構建點多面廣、時間跨度長，且不同發展階段特征差異明顯，需要統籌謀劃路徑布局，科學部署有序推進，若能如期實現，將成為我國能源電力行業高質量發展的必由之路。

看點二：新能源將成為電量結構的主體嗎

規劃提出到“十五五”末，新增用電需求的絕大部分由新增清潔能源滿足。而根據最新報告數據顯示，2024年全國發電量突破10億千瓦時“大關”，同比增長6.7%。其中，火電發電量63742.6億千瓦時，占總發電量的比重為63.19%；水電發電量14256.8億千瓦時，占總發電量的比重14.13%；核電發電量4508.5億千瓦時，占總發電量的比重4.47%；風力發電量9970.4億千瓦時，占總發電量的比重9.88%；太陽能發電量8390.4億千瓦時，占總發電量的比重8.32%。水核風電光等清潔能源發電量37126.1億千瓦時，比上年增長16.36%。可見，水火等傳統電力在我國電量結構中占比高達77.32%；風光核等在內的新能源電量占比僅為22.67%，其要想成為電量結構的主體仍有很長的路要走。

有權威研究報告曾提出，我國能源轉型將遵循“五四三45678”節奏。“五四三”是指非化石能源消費比重到2025年達到1/5，2030年為1/4，2035年為1/3。“45678”是指2035年以后，非化石能源消費比重每五年平均提高10個百分點，即2035年的30%，2040 年的40%，2045年的50%，2050年的60%，2055年的70%，到2060年85%左右。根據這一發展路徑，預計到2045年左右，非化石能源在我國電力消費中占比超過50%，成為我國電力消費的主體，這將是一個劃時代進步。

按照當前我國發展速度，新能源成為電量增量的主體已在“十四五”期間實現，因為自2022始，新能源新增發電量占全口徑新增發電量的70%左右，成為我國新增發電量的主體。而新能源成為裝機主體在今年實現，截至2025年6月底，以風光核生為主的新能源在我國電力裝機中占比已達48.76%，到年底突破50%幾無懸念，并在“十五五”期間占比將逐年提高，到2030年提高到60%以上。預計到2050年新能源在我國發電量占比達到45%左右，2060年要想實現碳中和，新能源在我國發電量中占比需超過55%。由此推測，新能源成為電量結構的主體預計在2055年前后實現，屆時新能源發電量將超過我國發電總量的一半。

看點三：“配電網”是下一個電力改革的“重頭戲”嗎

2002年12月，國務院下發了《電力體制改革方案》，即業內所稱的5號文，提出了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的16字方針。經過20余年改革實踐，廠網分開和主輔分離已全面完成，競價上網隨著電力市場建設推進而逐步實施，只剩下“輸配分開”一直沒有被納入改革目標中。從某種意義上講，讓輸配繼續一體化是綜合考慮國內現實情況、綜合平衡各方面利益之后的無奈之舉，是多種選擇下改革阻力最小的一種抉擇。

但是，隨著新型電力系統的構建，尤其是源網荷儲一體化推進，仍將輸電和配電完全捆綁在一起，并不符合電力市場化改革的“初衷”，也難以滿足建立全國統一電力大市場的要求。因為按照“放開兩頭、管住中間”的電力改革要求，輸電居中、不以盈利為目的，發電和配電分屬兩端、需考慮投資收益，這樣才能讓電力市場“舒筋活絡”，充分釋放活力。另外，由于輸電網和配電網基本功能和技術特征存在不同，導致輸電和配電企業各自的屬性以及在電力市場中的作用并不相同，相應承擔的責任與義務也不一樣。

2015年國務院發布《進一步深化電力體制改革的若干意見》，又稱“9號文”，提出“有序放開配售電業務”，首次明確引入社會資本參與配電網建設；2025年1月1日正式實施《能源法》也電力輸配分開改革提供了法律基礎。個人認為，隨著虛擬電廠、電力聚合商等新型經營主體大量出現，配電環節日益成為影響我國電力轉型的“瓶頸”。因此，不斷強化市場化的改革思路，努力探索輸配分開新舉措，切實推動配電網投資多元化，積極創新配電領域監管模式，或許成為下一個電力改革的“重頭戲”。

看點四：微電網將成為主網、配電網之后的第三網嗎

“十五五”規劃建議將微電網建設作為構建新型電力系統的關鍵組成部分，被置于重要戰略地位。實際上，微電網作為新一輪電力體制改革之后出現的新業態新模式，是電網配售側向社會主體放開的一種具體方式，由分布式電源、負荷、儲能、能量轉換裝置、監控系統和保護裝置等組成的小型發配電系統，具有自平衡、自安全、小微化、綠色化、數智化、共享化等特征，有望成為繼主網和配電網之后的“第三張網”，被稱為分布式能源系統的核心載體和新型電力系統的關鍵拼圖。

總體而言，微電網是一個具有較高靈活性和可靠性的供配電系統，能夠滿足不同用戶多樣性的經營需要和供電需求，具有三大顯著作用與功能，即安全保供，在偏遠與電網薄弱的地區代替主網供能供電，或主網發生故障時通過孤網確保供電、降低停電損失；降碳減排，其自發自用的電量主要是由風光等可再生能源產生，對推進新能源消納、降低溫室氣體排放大有裨益；降本增效，通過與新型儲能、虛擬電廠、充電基礎設施等融合發展，開展綠證、綠電和碳交易，降低經營成本、增加收益來源。

為此，微電網得到國家和一些地方政府的高度重視和大力支持，出臺了一系列政策鼓勵推動其發展，應用場景越來越寬廣，已從初期的偏遠地區、離岸海島供電，逐漸向城市配電網擴容和升級、工業園區能源管理等領域拓展，并加速向城市社區滲透，預計到2030年，50%以上工業園區將標配智能微電網系統。未來，隨著新能源發電滲透率的持續提升，加上物聯網、大數據和AI等現代信息技術廣泛應用，智能微電網與虛擬電廠等新模式新業態深度融合，形成大量分散+集中的拓撲結構，成為大電網的重要互補項，實現更高效、更靈活的電力調度管理，勢必迎來更加廣闊的發展機遇。

看點五：儲能將成為新型電力系統的第四極嗎

傳統電力系統一直遵循“源隨荷動”的運行模式，即電源根據電力負荷變化進行調整供應。但隨著大規模、高比例的風光新能源接入，其出力的隨機性和波動性給電力系統的平衡和穩定運行帶來了巨大挑戰，這種模式已難以適應我國能源電力清潔低碳轉型的需求。在此背景下，“源網荷儲”協同運行模式應運而生，成為推動我國電力系統升級的重要途徑和第四大要素。

所謂“源網荷儲”協同運行模式是指通過優化電源、電網、負荷和儲能的互動運行，實現電力系統的安全、高效、經濟和清潔運行。這里的“源”包括各類傳統能源和可再生能源發電；“網”則指電網系統的輸配電網絡；“荷”指電力用戶的負荷；“儲”指各種類型儲能設施。由此可以看出，儲能正從技術概念蛻變為重塑電力系統的關鍵變量，包括傳統的抽水蓄能和鋰電池等在內的各種新型儲能應運而生，在近幾年獲得快速發展。于是乎有人就提出，儲將成為源、網、荷之外的新型電力系統的第四極。

雖然儲能在新型電力系統中的重要性日益凸顯，被視為解決新能源隨機性、波動性和不均衡性等問題的重要推手，但就目前的發展水平而言，儲能無論從總體裝機規模還是從發揮的質效作用來看，在我國龐大的電力系統中顯得微不足道，根本不可能同其他三極相提并論，稱之為第四極還為時尚早。只有待到儲能總體規模發展成為較大體量、包括共享儲能在內的商業模式層次不窮、長時儲能晉升為新型電力系統的“壓艙石”、新能源成為我國電力供應主體之時，儲能被稱為新型電力系統第四極才算是名副其實。

看點六：“雙高”“雙峰”“雙隨機”難題能有效解決嗎

隨著新能源大規模開發、高比例并網，以及電力電子設備的大量應用，加上極端天氣的影響日益頻繁，我國電力系統的“雙高（高比例風光新能源接入、高比例電力電子設備應用）”“雙峰（冬、夏兩季用電高峰）”“雙隨機（電力供給側隨機性和需求側隨機性）”等特性日益凸顯，導致電力供需調節難度持續增大，電力電量平衡難題突出，系統穩定機理發生改變，協調控制復雜度提高，對電力系統安全韌性、氣候彈性、調節柔性、保障能力提出了更高的標準，也對優化調度運行方式和控制策略、提升系統調節能力和抵御風險能力提出了新的要求。

尤其是2025年4月底西班牙、葡萄牙遭遇前所未有的停電大事故，暴露出新能源大發展帶來的電網脆弱性，表明在大力推動電力系統向智能化、柔性化方向轉型的同時，也相應伴隨著電網運行控制、安全穩定上的巨大挑戰。我國已建成全球規模較大的電力系統和清潔能源供應體系，電力裝機規模和發電量均超過G7國家裝機規模總和，風光的發電裝機規模占全球四成以上，不少電力領域都已進入“無人區”，迫切需要依靠科技和管理創新，來應對新型電力系統建設中的各種難題與挑戰。

因此，必須從“軟件”優化和“硬件”升級兩方面著手，打造堅強自愈性電力體系：一方面要提升管理軟實力，借助市場機制和政策激勵，在更大范圍內促進風、光等資源的優化配置，推動多種能源方式互聯互濟、源網荷儲深度融合；另一方面要強化數字賦能，持續加大構網型變流技術、廣域協同調控系統、混合儲能技術的集成創新，積極構建具備彈性自愈能力的下一代電力系統，全面提升電力系統的靈活性，持續強化電網本質安全建設。

看點七：去中心化將是電力系統未來發展方向嗎

我國現行電力系統是高度集中化的大電網模式，國有資本基本壟斷了其生產、分配、傳輸等環節，整個系統缺乏透明性，存在信息披露不充分、數據共享機制缺失以及用戶參與度低等問題。隨著區塊鏈技術不斷發展，傳統高度集中的大電力體制制約了市場化改革進程，電力系統去中心化將是大勢所趨，將向更加分散、靈活的分布式結構發展，分布式發電、智能微電網等新模式日益普遍，允許消費者自行發電、自主選擇供電方。因此，基于區塊鏈技術的“產銷者”興起有可能成為智慧能源的重要突破口。

區域鏈被認為是繼蒸汽機、電力、互聯網之后真正具有變革潛力的顛覆性技術，助推能源互聯網升華到2.0形態。同傳統技術相比，區塊鏈具有四大優勢：一是采用分布式核算和存儲，系統效率大大提高；二是通過智能合約共享資源，不依賴于中間機構的數據備份和信用背書；三是公開透明、自動執行、強制履約；四是不可篡改，信息添加至區塊鏈即永久封存，無法在單個節點修改數據。基于區塊鏈的去中心化實現電力生產者、售電部門和消費者的“直連”，將分散新能源發電接入現有電網，實現不借助中心結算的點對點直接交易，資源利用更加集約高效。

由此可預見，區塊鏈與物聯網技術的有效結合將引發電力領域新一輪的技術革命，開放互聯、多源協同、多能互補、電算耦合將會是未來能源電力系統的顯著形態特征，這種去中心化的電力系統將與集中式的電力系統交相輝映，一個個微電網通過先進的通信技術和智能控制算法與電網相聯接，讓電力系統中各個節點之間的信息和電能實現雙向流動，既可離網獨立運行，實現電力供需自平衡；還能接入大電網，在電力短缺時從大電網購電，在電能過剩時為大電網提供調峰服務，從而在更廣泛領域實現能源多樣化和分散化。

看點八：新型電力系統將帶來電力工業“革命性變革”嗎

不同于傳統電力系統以傳統煤油氣高碳發電為支撐，新型電力系統是以風光核生等新能源為主體，電源側由清潔低碳能源為主導，電網側將迎來智能化、柔性化轉型，用戶側將為終端用戶提供更多選擇、實現更高程度能源資源共享。這有助于實現電力領域的高質量發展，推動我國能源供給與消費革命，為加速能源轉型和實現可持續發展鋪平道路，意味著我國能源電力領域正朝著更加清潔、智慧和可持續的未來邁進。

新型電力系統將帶來“新的功能定位、新的供需特點、新的產業鏈、新的電網形態、新的體制機制、新的技術裝備、新的政策法規”等七大革命性變化。這充分表明新型電力系統并非只是電力技術上的創新與突破，還涵蓋電力體制機制改革和商業模式變革，需要重塑電力系統底層邏輯，加大原創性、前沿性、顛覆性的電力技術攻關，不斷夯實電力發展的技術底座，促進電碳市場協同，加強電力系統標準與數字化應用的統籌協調，推動碳排放“雙控”與市場機制的有效銜接。

實際上，真正的能源革命不只是單方面的技術突破，更是發展范式的轉換。新型電力系統作為電力工業顛覆性革命，不亞于蒸汽機代替手工，電燈代替油燈，汽車代替馬車，互聯網代替書信，不僅讓發電方式產生脫胎換骨式的變化，也給電力運輸調度帶來天翻地覆的改變，更讓電力用戶成為“產銷者”，讓每個家庭和單位成為“微電廠”。由此可見，新型電力系統更是一次深刻的產業變革，改變了電力的生產方式和消費模式，極大提高了能源的使用效率，推動了可再生能源的普及，是驅動電力領域“工業革命”的核心力量，必將重塑電力發展“模樣”。

看點九：電力市場“不可能三角”的魔咒能破解嗎

在能源發展過程中，其清潔、廉價、穩定三者難以共存、同時滿足，即任何一種電力都難以做到既能供給充足，又能價格便宜，還能清潔低碳，這便是人們常說的能源“不可能三角”。其實，伴隨著新型電力系統的加速構建和電力市場化進程的不斷加快，我國電力也同樣面臨著“既要上網電價電量全面市場化，又要發電效益得到保障，還要用戶用電成本下降”的“不可能三角”魔咒，這種“既要又要還要”的多目標平衡挑戰或將長期存在并伴隨著電力轉型升級和電力市場化的全過程，并且將成為重構電力發展邏輯的必由之路。

眾所周知，電力作為國民經濟基礎性行業，其價格連接并反映著供給與需求兩端的變化，直接影響到企業生產成本、關系到群眾生活，電力市場化改革的最終落腳點當是降低全社會用電成本，形成電力高質量發展的良好生態。尤其是在當前電力市場化的過程中，電價的不確定性給電力開發投資商帶來較大風險，要保持“三角”平衡可謂困難重重。只有統籌好有效市場和有為政府的關系，不斷調整優化發電價格、輸配電電價與終端銷售電價以及整個價格體系，構建合理電價形成機制，才是打破“魔咒”的利器。

總體上講，我國基本不缺電力裝機，而是缺在高峰、尖峰時段或者極端天氣下的調節能力。這需要切實突破思維定式，在確保電力安全保供的前提下，持續優化完善電力市場化交易機制，通過價格這只“看不見的手”，將發電、輸電、用電等各個環節緊密聯系起來，以此全面提升電力系統整體平衡調節能力，并借助電力期貨、期權等交易工具，不斷提升各電力主體抗風險能力，最終達到“電力交易由市場、電力收益能保障、電力用戶得便宜”的改革目標，從根本上破解電力市場“不可能三角”魔咒。

看點十：能源互聯網將重塑全球能源格局嗎

2015年9月26日，國家主席在聯合國發展峰會上提出，“中國倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。這一倡議提出至今已有10年了。10年來世界能源格局巨變，美國因特朗普二次上臺回歸傳統能源，歐洲因俄烏沖突其能源格局變得支離破碎，我國能源轉型闊步向前，通過“一帶一路”鋪就“萬里能源絲路”，加強同周邊國家電力的互聯互通，積極重塑以可再生能源為核心的全球能源新秩序，為128國提供穩定電力保障，引領全球能源變革。

能源互聯網是強大而智能的新型電力系統，借助人工智能等現代網絡信息技術和特高壓輸電技術，把全球數億計的人在家里、辦公室、工廠里生產出的“綠色”電力整合起來，與需要的人共同分享，在能源開采、配送和利用上從傳統的集中式轉變為智能化的分散式，從而實現能源電力“去中心化”。由此可見，能源互聯網將重構國家交往、企業往來、人際互動的方式，改變現代商業運行、社會管理、教育培訓等模式，有利于減少對傳統化石能源的過度依賴，推動清潔能源的更廣泛應用，促進區域經濟一體化，構建以可再生能源為核心的國際能源新格局。

“碳中和”本就是以美國為首的西方發達國家精心設計的一場“陽謀”。然而，我國不僅未被困住，反而抓住這一機會，以構建新型電力系統為突破口，大力發展新型能源，朝著能源革命方向大步邁進。現如今，我國正舉力打全球能源互聯網，不僅讓自己擺脫了西方設計的“規則陷阱”，而且實現了逆襲，在風光水火核儲以及智能電網等領域都處于領先地位，有望成為全球能源新規則的制定者，為全球能源互聯網建設提供關鍵設備和技術標準，也為世界能源結構轉型和氣候治理提供中國智慧與中國方案。

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